中国热改第二步计划酝酿破局

　　夏天聊制冷，冬天谈供热，每年一个轮回，今年照旧。但旧闻里依然出新。伴随热改的逐步推进，行业正在触及热改的核心难题——供热计量及热计量收费问题。然而，热计量在中国的集中供热城市推行起来并不顺利。其中有各种因素，诸如法规的完备与否，政策的执行情况，房地产企业的参与热情，热计量设备提供商的发展规模等，都在影响着热改的步伐。

　　■本报记者 马琳 北京报道

　　11月14日的一场小雪及随之而来的降温把北京带到了冬季，但人们似乎对降温并不敏感，因为11月15日，北京热力集团准时将“温暖”送到千家万户。

　　然而，居民靠开窗调节室温的状况今年还将得不到改善。因为中国的供热改革中的两步走里，第一步是明确“暗补”变“明补”，第二步是实施热计量收费。目前，“暗补”变“明补”已经在北方主要城市实施，但热计量收费还处在试点阶段。

　　供暖改革一个非常重要的方面就是热计量改革。可以说，供热计量方式不改革，其节能的目标就很难实现。然而，热计量在中国供暖城市中推行起来并不顺利。热表维护费用、计量及温控装置费用计入房屋建造成本，这些因素使得供热企业、用户和建筑开发商都没有很好地被动员起来。

　　呼吁政策落地

　　据了解，目前北方地区132个地级市中的80多个城市已经完成了热费“暗补”变“明补”，但是北京、黑龙江及辽宁等省市还没有实施。“暗补”变“明补”的完成也预示着热改第一步的完成。

　　“供热改革正逐步从第一步过渡到第二步。”建设部推进供热体制改革行动办公室一位人士在11月14日接受记者采访时表示。

　　在第一步热改行将到位之际，热计量的改革各地也正在开始实施。不过，目前大部分城市处在试点阶段。计量收费标准的确立及改造费用的承担问题一直是热计量没有实质推进的主要原因。

　　长期经营热计量技术的一家企业也有同感，“市场呼声很高，政府也在强调，但具体的政策落实还不够完善。”所以在接到一些地方政府关于热计量改革的试点项目时，他们还是回绝了。“尽管我们在经验及技术方面很成熟，但相关政策的不完善如类似于分户计量暂行办法的规定没有出台，所以在市场层面不知如何展开。”

　　“目前北京热力集团仍然在按照2001年收费体制收取热费，其实我们也希望按计量收费，但现在相关的政策并没有推出和下发。包括北京市这么多的既有住宅的管道改造费用的承担问题，很难在短时间内解决。所以这种模式还要持续一段时间。”北京热力集团办公室一位人士说。

　　其实，有些相关的政策已经推出，2003年建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、社会保障部、税务总局、环境保护总局等八部委就下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，之后 2005年12月和2006年7月，建设部又会同相关部委分别出台了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》和《关于推进供热计量的实施意见》。

　　其中明确指出，新建建筑必须安装热计量表，甚至指名安装楼栋计量表和恒温阀。中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院主任宋波也称，今年10月1日开始实施的《建筑节能工程施工质量验收规范》中，对采暖节能方面有详细的要求，而且有一些属强制性执行标准。但是由于有些环节存在衔接问题，同时没有对违规企业作出具体的惩罚措施，导致很多开发商都在钻空子。

　　着手相关准备工作

　　建设部城市建设研究院标准所所长吕士健表示，现在他们正在重新修订热量表的标准，主要目的就是配合下一步的热计量改革，使之成为热计量改革的一个工具。

　　“这里面涉及到很多技术性及政策性的问题，如不同朝向、不同位置、居住率等因素都会影响采暖费用的多与少，这些因素政府都在考虑按照何种标准征收。对热量表的专门管理、计量的准确性及收费标准这些方面也都是政府所考虑的。由于影响的层面较广，热计量改革必须试点稳步推进。”上述供热改革办人士表示。

　　但同时他也表示，供热计量改革面临的问题较多。“现在的计量仪表的质量也成问题，比如天津市政府要求进入当地的热量表的寿命为8年，但现在的产品很难达到这一要求，寿命多在3年左右。从硬件来看，计量成本较高和产品质量应该尽快解决。”

　　另据建设部供热改革办工作人员李振起介绍，建设部正在着手开展建筑节能大检查，检查的内容也包括供热改革中“暗补”变“明补”部分，包括收集改革过程中遇到的新问题，为下一步改革做好准备。

　　房企参与很重要

　　开发商作为参与热改中的一个环节，他们对相关热计量设备的安装起着决定性作用。

　　阳光100房地产开发有限公司副总经理范小冲介绍，目前新建小区已大部分按照要求安装了热计量表，但目前的状况是供热仍在按照面积收取费用，导致市场的积极性并不高。北京香江国际设计技术部主管田彤也表示，财富中心一期项目按照政府的要求为每户都安装了热表。其实对于开发商来讲，是在按照政府的要求执行，并且安装热计量在整个建安成本中的费用并不高。关键是物业公司接手后费用收取标准的规则还没有，比如北京对燃气、燃煤的供热方式均有收费标准。

　　负责财富中心物业管理工作的达文物业公司工程总监桂胜利介绍，目前财富中心所安装的热量表及系统设计均是为供热改革预留的装置，但目前小区采暖费并没有按照计量收费仍按面积收取，关键是计量收费标准没有出台。

　　不论是开发公司还是物业公司，它们都希望在收费标准、既有建筑改造费用承担、政策支持、计量产品质量及市场规范等方面有明确的导则。