向香港廉政公署借鉴什么

沈若愚/文

香港回归10周年大庆中，香港的一些标志性建筑、机构又成了大家关注的焦点。跑马场、廉政公署等是不能遗漏的，而廉政公署是打击腐败的标志，一直是大陆借鉴学习的机构。可是我们应该向廉政公署借鉴什么呢？笔者认为主要是以下三点：

首先，廉政公署直接向特首负责，其独立性不仅在法律上得到确定，而且在人事和经费上也是独立的。一是在领导上，廉政专员(廉政公署最高长官)向特首负责，不受其他人的指挥和管辖。二是在编制上，从专员到各级职员都不属于公务员，其工作人员大部分以合约的形式聘任，合约期满后获得“约满酬金”。三是在经费上，廉政公署的经费由政府在每年的财政预算中单列拨支，各区分处的经费则由廉政公署总部拨支。廉署工作人员的薪资，高于同级别的公务员（香港的公务员的薪水原本就较高）大约10%。四是在政策的制定和运用方面，廉政公署可以在特首同意下制定实际的反腐败政策，在执行过程中拥有很大权力，如可以限制贪污嫌疑者的行动，检查他们的银行账户和保险箱，限制他们处理财产，并要求他们提供个人经济详细情况等等。

其次是专业性。香港廉政公署下设三个部门：执行处、防止贪污处和社区关系处。以其中的防止贪污处为例，该处仅有50多人。他们负责审查政府机关、公共机构和私营机构的规章制度和运行过程，寻找可能导致贪污的隐患，及时提出防止贪污的意见，真正做到“防患于未然”。防贪处成员中既有会计师、核算师、工程师、测量师等各方面的专业人才，也有经验丰富的行政或专业人员。这样，他们对不同专业或政府各部门运作都有深入的了解，在进行防贪工作时，往往能够收到更佳效果。

三是举报的便捷及保密性。在香港，举报贪污是十分简单和方便的，举报人只要将怀疑的贪污情况通过举报电话或当面告诉廉署的工作人员，便会得到有关举报的指引。市民所作的举报投诉，都会由举报中心办理。该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员负责，所有投诉均会保密，泄密者将受法律追究，以确保举报者无后顾之忧。

香港的经验在大陆不能生搬硬套，但是反腐败也有相应规律可循，仔细琢磨廉政公署的独立性、专业性和举报的便捷及保密性，甚为必要。毕竟，去年“透明国际”发布的清廉指数排行榜，中国香港能在163个国家与地区中排名第15位与廉政公署的作用是分不开的。

（来源: 东方早报）