谁替公众追问特别国债

自财政部向十届全国人大二十八次会议作发行特别国债的说明至今，财政部已经通过各种方式，三次向社会解释了特别国债发行的相关问题，包括发行方式、利率以及对市场流动性的影响等，不过迄今为止，市场的反应似乎还是有些摸不着头脑。虽然，过去几年，财政的透明化一直是财政部门努力的方向。

这一次财政部语焉不详。在向全国人大所做的说明中，没有明确国债到底向谁发，发行节奏如何把握，市场之后也就颇多猜测，比如究竟是向市场中的机构发行，还是直接跟央行进行置换，所以才有发行15500亿特别国债相当于10次提高准备金率的说法。

所以，本报7月2日出版的报纸，曾以《七问特别国债》在头版刊文，提出了市场关心的七个问题。我们注意到，6月29日和7月5日，财政部新闻办分别以答记者问的方式，对市场关心的热点做了进一步的说明，不过，这些说明还是颇费人思量。比如说，特别国债究竟以何种方式发行，还是有些含糊，虽然财政部否认了将向央行直接发行的说法，也表示将严格按照有关法律法规进行。

问题在于，巨额国债发给谁，发行节奏如何把握，直接决定了对流动性的影响，甚至也决定着下一步货币政策的走向。现在，无论是加息或者暂停或者减征利息税，都直接受制于特别国债的发行，以常规的市场思维考虑问题，显然已经没可能把握政策脉搏。尽管财政部的说法表明，发行特别国债对于市场的影响是中性的，但是由于相关信息比较模糊，反而可能导致市场更大的慌乱。

我们不知道，目前财政部门是否已经有了完整配套的方案，7月5日，财政部在答记者问时称，财政部在设计发行方案时将会周密考虑、精心设计，确保市场的平稳运行。这是否意味着，相关的方案还在设计和讨论中？

除了涉及本次发行的技术问题，新增外汇是否也要发债购买，在发债成本比较高的情况下，未来的国家外汇投资公司如何保证有比较高的收益，这些问题都是很现实的。从根本上讲，发行国债是向老百姓借钱，这些钱拿去做什么，有没有好的收益，到时候还不还得上，都应该有人替老百姓问一问。

那么，特别国债现在所面对的一个个问号，究竟应该在哪个环节被化解？是等待财政部一点点地告诉我们，还是在更早的环节？比如说，全国人大在审议发行特别国债的议案时，是否也想到了种种的不确定因素？或者说，无论全国人大是否提出，财政部在向全国人大说明情况时，都应该考虑到种种不确定因素和可能性，并且毫无保留地把它们摆出来，我们认为，只有这样，全国人大才能更好地评估，并且做出选择。

发行特别国债，本是希望另辟蹊径，解决中国经济面临的紧迫问题，这是一个很好的初衷。不过，就事论事，花百姓的钱，即使是办好事，也应该明明白白。